Výběr dodavatele (Tendrové řízení)

3.5.1 Výběr dodavatele (Tendrové řízení)

Helena Kalivodová, Ing. Luboš Krejčí, CSc. a kolektiv

Tendr představuje specifickou formu závazné a technicky jasné poptávky (kvalifikovanou poptávku) na realizaci staveb nebo v širším měřítku na dodávku služeb.

Činnosti zadavatele při výběrovém řízení zahrnuje následující kroky:

Hlavní zásady tendrových řízení je možné shrnout v níže uvedeném rozsahu, přičemž základním kritériem všech tendrových řízení je cena za nabízené služby, výrobky nebo dodávané zboží:

Dokumentaci pro výběr dodavatele stanovuje Výkonový a honorářový řád, který vydává Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků a Česká komora architektů. Standard obsahu a formy dokumentace pro výběr dodavatele stavby obsahuje souhrnné údaje, výkresy a doklady dokumentující stavbu jako celek.

Pro zakázky (projekty), které jsou více jak z 50 % financovány ze státního rozpočtu, jsou stanovena závazná pravidla pro zadávání zakázek v České republice. K 1.7.2006 nabyl účinnosti nový zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, který nahradil v plném rozsahu zákon č. 40/2004 Sb. Oblast veřejného zadávání zakázek je dále regulována zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). U ostatních projektů, financovaných především soukromými investory, není nutno důsledně tato pravidla dodržovat. Dále uvedené postupy jsou tedy zaměřeny především na optimální tendrování neveřejných zakázek.

Výběrové řízení zahajuje zadavatel uveřejněním oznámení o zahájení výběrového řízení nebo odesláním výzvy o zahájení výběrového řízení firmám, které jsou dle jeho názoru schopny danou zakázku provést. Záleží na zadavateli, aby posoudil velikost a složitost zakázky a správně vybral portfolio firem, které bude poptávat ve výběrovém řízení. Zadavatel oznamuje vždy většímu počtu zhotovitelů svůj úmysl zadat zakázku. Zhotovitelé jsou vyzváni, aby potvrdili zájem o účast ve výběrovém řízení. Optimální je když potvrdí alespoň 5 – 10 zájemců. Součástí výzvy k podání žádostí o účast ve výběrovém řízení je i prokázání splnění kvalifikace.

Následný výběr zhotovitele se provádí vícekolově. V prvním kole výběrového řízení zadavatel předá písemnou výzvu se zadávací dokumentací zájemcům, kteří potvrdili svoji účast ve výběrovém řízení v rámci předkvalifikace a splnili kvalifikační požadavky.

Písemná výzva k podání nabídek obsahuje alespoň:

Zadavatel může požadovat garanční jistotu po uchazečích pro zajištění plnění jejich povinností. Výši a formu jistoty stanoví zadavatel v absolutní částce, zpravidla do výše 3% předpokládané ceny.

Jistotu poskytne uchazeč formou složení peněžní částky na účet zadavatele nebo formou bankovní záruky.

Zadávací dokumentace je soubor dokumentů, údajů, požadavků a technických podmínek zadavatele vymezujících předmět zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky. Za správnost a úplnost zadávací dokumentace odpovídá zadavatel. Zadávací dokumentace může obsahovat podrobnou specifikaci údajů uvedených v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení.

Zadávací dokumentace musí obsahovat alespoň:

Zadávací dokumentace na stavební práce musí obsahovat kromě náležitostí uvedených v předchozím odstavci:

• projektovou dokumentaci stavby,

• soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr, a to rovněž v elektronické podobě.

Zadavatel může v zadávací dokumentaci požadovat, aby uchazeč ve své nabídce specifikoval části zakázky, které má v úmyslu zadat jednomu či více subdodavatelům, a aby uvedl identifikační údaje každého subdodavatele. Zadavatel si může v zadávací dokumentaci vyhradit požadavek, že určitá část plnění předmětu zakázky nesmí být plněna subdodavatelem; v takovém případě je zadavatel povinen v oznámení či výzvě o zahájení zadávacího řízení uvést, že má v úmyslu si tento požadavek vyhradit.

Technickými podmínkami se v případě zakázky na stavební práce rozumí souhrn všech technických popisů, které vymezují požadované technické charakteristiky a požadavky na stavební práce, a současně dodávky a služby související s těmito stavebními pracemi, jejichž prostřednictvím je předmět zakázky na stavební práce popsán jednoznačně a objektivně způsobem vyjadřujícím účel použití zamýšlený zadavatelem.

Technické podmínky formuluje zadavatel s využitím odkazu na tyto dokumenty podle uvedeného pořadí:

Zadavatel ve výběrovým řízení:

• poskytne zadávací dokumentaci jako přílohu výzvy k podání nabídek,

• uvede ve výzvě k podání nabídek odkaz na místo přístupu k zadávací dokumentaci, pokud je dálkově přístupná,

• předá či zašle zadávací dokumentaci v listinné či elektronické podobě dodavateli, nebo

• uvede adresu, kde je možno požádat o poskytnutí zadávací dokumentace, pokud je k dispozici u jiné osoby než zadavatele; v takovém případě předá či zašle zadávací dokumentaci v listinné či elektronické podobě dodavateli.

Zadavatel si může v zadávacích podmínkách vyhradit právo požadovat úhradu nákladů souvisejících s poskytnutím zadávací dokumentace. V takovém případě uvede v zadávacích podmínkách výši nákladů na reprodukci zadávací dokumentace, nákladů na balné a poštovné a současně stanoví platební podmínky související s poskytnutím zadávací dokumentace. Zadavatel však nesmí požadovat úhradu těchto nákladů přesahující obvyklé náklady.

Dodavatel je oprávněn po zadavateli požadovat písemně dodatečné informace k zadávacím podmínkám.

Zadavatel doručí dodatečné informace k zadávacím podmínkám, včetně přesného znění žádosti, současně všem dodavatelům, kteří požádali o poskytnutí zadávací dokumentace nebo kterým byla zadávací dokumentace poskytnuta. Je-li to pro plnění zakázky či zpracování nabídky nezbytné, umožní zadavatel prohlídku místa plnění v době jím určené v zadávacích podmínkách zájemcům, kteří byli vyzváni k podání nabídky.

Kvalifikaci splní dodavatel, který prokáže splnění:

Požadavky na prokázání splnění kvalifikace stanoví zadavatel v oznámení či výzvě o zahájení výběrového řízení. Podrobná specifikace těchto požadavků může být uvedena v kvalifikační či zadávací dokumentaci.

Zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem zakázky. Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady a technické kvalifikační předpoklady nemohou být předmětem hodnotících kritérií.

Pokud není dodavatel schopen prokázat splnění určité části kvalifikace požadované zadavatelem v plném rozsahu, je oprávněn splnění kvalifikace v chybějícím rozsahu prokázat prostřednictvím subdodavatele. Dodavatel je v takovém případě povinen zadavateli předložit smlouvu uzavřenou se subdodavatelem, z níž vyplývá závazek subdodavatele k poskytnutí plnění věcí či práv, s nimiž bude dodavatel oprávněn disponovat v rámci plnění zakázky.

V nabídce musí být uvedeny identifikační údaje uchazeče. Nabídka obsahuje návrh smlouvy podepsaný osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče a prohlášení podepsané osobou oprávněnou jednat jménem či za uchazeče, z něhož vyplývá, že je uchazeč vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty.

Dodavatel může podat pouze jednu nabídku. Nabídka obsahující varianty se považuje za jednu nabídku. Dodavatel, který podal nabídku v zadávacím řízení, nesmí být současně subdodavatelem jiného dodavatele v tomtéž zadávacím řízení. Dodavatel, který nepodal nabídku v zadávacím řízení, však může být subdodavatelem více uchazečů v tomtéž zadávacím řízení.

Nabídky se podávají písemně. Uchazeč podává nabídku ve lhůtě pro podání nabídek. Nabídka v listinné podobě musí být podána v řádně uzavřené obálce označené názvem zakázky.

Zadavatel eviduje podané nabídky s uvedením pořadového čísla, data a času jejich doručení.

Kritéria pro zadání a následné hodnocení zakázky jsou:

Kritéria si volí zadavatel s ohledem na druh a složitost zakázky. Při zadání dle ekonomické výhodnosti nabídky posuzuje zadavatel nabídku dle dílčích kritérií, kterým se přiřadí váhy v procentech.

Mezi další pak zejména patří:

Pro zadání zakázky by měla být hodnocena dílčí kritéria, která může uchazeč o výběrové řízení ovlivnit. Mezi tyto kritéria patří například: lhůta výstavby, platební podmínky, jakost, délka záruční doby.

Posuzování a hodnocení nabídek provádí hodnotící komise, kterou stanovil zadavatel. Hodnotící komise nejprve zkontroluje, zda je nabídka:

• zpracována v požadovaném jazyce,

• podepsaná oprávněnou osobou,

• úplná z hlediska požadovaného obsahu.

Hodnotící komise posoudí nabídky z hlediska základních podmínek. Nabídky, které nesplňují kontrolované požadavky jsou vyřazeny. V případě mimořádně nízké nabídkové ceny si vyžádá komise její odůvodnění. O posouzení a hodnocení nabídek pořídí hodnotící komise písemnou zprávu, která obsahuje seznam posouzených nabídek, seznam nabídek, které byly hodnotící komisí ze zadávacího řízení vyřazeny spolu s uvedením důvodu, popis způsobu hodnocení zbývajících nabídek s odůvodněním, výsledek hodnocení nabídek, údaj o tom, jak byly nabídky hodnoceny v rámci jednotlivých hodnotících kritérií, a údaj o složení hodnotící komise.

Zadavatel rozhodne o výběru nejvhodnější nabídky…