Úvod do stavebního práva

101

Úvod do stavebního práva

Mgr. Martina Pavelková

 NahoruCíl lekce

Cílem této lekce je představit systematiku a obsah stavebního práva, základní přehled právních předpisů v tomto odvětví, rozsah jejich aplikace a vzájemné souvislosti. Dne 1. 7. 2024 nabyl plné účinnosti a použitelnosti nový stavební zákon. V obecné rovině budou představeny základní principy právní úpravy nového stavebního zákona a nejzásadnější změny, které tato právní úprava přinesla oproti úpravě dosavadní. Vzhledem k tomu, že v současné době stále ještě dobíhá období, kdy jsou vedena řízení ještě dle právní úpravy dosavadní, bude v této úvodní lekci pojednáno také o přechodných ustanoveních nového stavebního zákona. Pojednání o přechodných ustanoveních nového stavebního zákona lze vnímat také jako úvod do následujících kapitol o jeho obsahu.

 Nahoru1. Stavební právo

Stavební právo lze v obecné rovině rozdělit na stavební právo veřejné a soukromé. Zatímco stavební právo soukromé upravuje vztahy osob v oblasti stavebnictví a územního plánování, které jsou ve vzájemně rovnocenném postavení (typicky smluvní vztahy založené smlouvou o dílo), předmětem regulace stavebního práva veřejného jsou vztahy osob, kde vždy vystupuje na straně jedné orgán veřejné moci.

Stěžejním předpisem stavebního práva veřejného je stavební zákon. V současné době je platný a účinný stavební zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů (dále také "NSZ" nebo "nový stavební zákon"). Do 31. 12. 2023 byl platný a účinný zákon č. 183/2021 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "dosavadní stavební zákon"). Velmi zřídka se můžeme ještě setkat i s řízeními (např. řízení o odstranění stavby, v němž je rozhodné, zda a podle jakých právních předpisů byla stavba v době své realizace povolena), kde se objeví ještě i zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, který byl platný a účinný do 31. 12. 2006. Stavební zákony obsahovaly vždy převážně ustanovení procesní (typicky ustanovení upravující jednotlivé druhy řízení), ale v menší míře i ustanovení hmotně právní (např. základní pojmy, práva a povinnosti osob ve výstavbě, cíle a úkoly územního plánování apod.). Typicky hmotně právní problematikou jsou obecné požadavky na výstavbu, které převážně upravují, resp. upravovaly prováděcí vyhlášky. Základní dvě tematické oblasti, jež stavební zákon reguluje, a v minulosti reguloval, jsou územní plánování a stavební řád.

 Nahoru2. Stručný historický exkurz k současnému stavebnímu zákonu

Podpořit a zrychlit výstavbu v České republice, prosadit rekodifikaci veřejného stavebního práva a zjednodušit a zkrátit přípravu staveb pro zvýšení konkurenceschopnosti byla hesla programového prohlášení vlády ze dne 27. 6. 2018. Usnesením č. 448 ze dne 24. 6. 2019 schválila vláda věcný záměr nového stavebního zákona. Tento nový stavební zákon následně prošel celým legislativním procesem a byl vyhlášen ve Sbírce zákonů dne 29. 7. 2021 pod č. 283/2021 Sb. Původně byl věcný záměr nového stavebního zákona prezentován jako rekodifikace celého veřejného stavebního práva, nicméně od těchto ambicí bylo v procesu jeho přípravy upuštěno. Věcnému záměru předcházel materiál "Rekodifikace veřejného stavebního práva" zpracovaný Ministerstvem pro místní rozvoj ČR a schválený vládou dne 18. 9. 2017, ve kterém byly identifikovány klíčové problémy a definovány oblasti, kterým měla být při přípravě nového předpisu věnována pozornost, ale i od tohoto materiálu se věcný záměr stavebního zákona nakonec do určité míry odklonil.

Finální návrh stavebního zákona navíc doznal množství významných změn i během projednání v Poslanecké sněmovně. Mezi těmito změnami lze zmínit především vytvoření nové komplexní soustavy státních orgánů na úseku stavební správy, což bylo následně z větší části revokováno v rámci druhé novely tohoto zákona.

 Nahoru3. Novely stavebního zákona a jeho prováděcí právní předpisy

Stavební zákon byl dosud novelizován těmito zákony:

• Zákon č. 195/2022 Sb., kterým se mění zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, účinný od 1. 7. 2022 (tzv. technická novela, zvláštní ustanovení o použitelnosti v přechodném období

• Zákon č. 152/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění zákona č. 195/2022 Sb., a některé další související zákony, účinný od 1. 7. 2023 (tzv. velká věcná novela, včetně zrušení původně navržené nové soustavy státních stavebních orgánů)

• Zákon č. 465/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací (liniový zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, účinný od 31. 12. 2023 a 1. 1. 2024 (dílčí drobné změny)

• Zákon č. 126/2024 Sb., kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu podpory investic, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku a o změně některých zákonů (zákon o oceňování majetku), ve znění pozdějších předpisů, účinný od 1. 7. 2024 (zvláštní režim pro domy pro dostupné nájemní bydlení, dílčí drobné změny)

• Zákon č. 183/2024 Sb., kterým se mění zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, účinný od 1. 7. 2024 (doplnění "strategických investičních staveb podle zákona o urychlení výstavby strategicky významné infrastruktury" do seznamu vyhrazených staveb)

• Zákon č. 437/2024 Sb., kterým se mění zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů, účinný od 21. 12. 2024 (tzv. "bypass" k používání informačních systémů stavební správy v přechodném období)

Stavební zákon je proveden těmito právními předpisy:

• Nařízení vlády č. 359/2024 Sb., o stanovení vymezených území s dopadem na stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 50 kW

• Vyhláška č. 227/2024 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace staveb dopravní infrastruktury

• Vyhláška č. 190/2024 Sb., o podrobnostech provozu některých informačních systémů stavební správy

• Vyhláška č. 157/2024 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a jednotném standardu

• Vyhláška č. 149/2024 Sb., o provedení některých ustanovení stavebního zákona

• Vyhláška č. 146/2024 Sb., o požadavcích na výstavbu

• Vyhláška č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb

• Vyhláška č. 130/2024 Sb., o stanovení obecních stavebních úřadů

• Sdělení Ministerstva pro místní rozvoj č. 46/2024 Sb., o schválení…